根據《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，從2024年開始，中國將正式開啟氫氟碳化物（HFCs）的管控。為了順利實現2024年HFCs生產和使用量凍結在基線值的履約目標，2023年11月4日，生態環境部印發了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》（以下簡稱《方案》），并要求相關企業于2023年11月24日前組織做好2024年度HFCs生產配額、內用生產配額和進口配額的申請填報等工作。

配額設定依據HFCs生產和使用基線值

根據《電器》記者了解，《方案》適用于HFCs生產（含副產）單位和進口單位，適用受控物質包括《中國受控消耗臭氧層物質清單》（公告2021年第 44 號）規定的“第九類 氫氟碳化物”中的18種物質。值得注意的是，在中國家電行業廣泛使用的R32、R410A、R134a全部在列。

回顧過往《蒙特利爾議定書》受控物質的淘汰管控辦法，每年設定生產、使用、進出口配額是配額管理中的核心組成部分，而且對受控物質的生產和使用實行總量控制。《方案》也給出了2024年HFCs生產、使用、進出口配額，并且與中國HFCs生產和使用的基線值的單位一致，以噸二氧化碳當量（tCO₂）為單位。

《方案》明確規定，2024年中國HFCs生產和使用總量控制目標，應分別不超過HFCs生產和使用基線值。據了解，中國HFCs生產和使用的基線值，分別為基線年（2020~2022年）中國HFCs的平均生產量和平均使用量，再分別加上含HCFCs生產和使用基線值的65%。據此計算，中國HFCs生產基線值為18.53億tCO₂、使用基線值為9.05億tCO₂（含進口基線值0.05億tCO₂）。

基于生產和使用控制總量目標，《方案》要求，HFCs的生產總量控制目標通過設定生產配額總量來實現，使用總量控制目標通過設定進口配額總量與內用生產配額總量（指生產配額總量中用于國內使用的生產配額量）之和來共同實現。

根據2024年國家HFCs生產基線值，《方案》設定2024年HFCs生產配額總量為18.53億tCO₂，進口配額總量為0.1億tCO₂，內用生產配額總量為8.95億tCO₂。

對于進口配額數值設定的原則，《方案》也明確指出，考慮到部分HFCs品種在中國沒有生產，為保障國內相關行業的發展需求，在設定2024年HFCs進口配額總量時，對于基線年有進口記錄的單位，可以以不超過最大年度受控用途進口量為基準申請進口配額，另外在國家進口基線值基礎上再增加20%，據此設定進口配額總量為0.1億tCO₂。

配額發放有章可循

在HFCs生產、使用配額總量確定的情況下，對于各個相關單位配額分配的方法，《方案》也給出了明確的規定。

以HFCs（不包括 HFC-23）生產配額的計算方法為例，《方案》指出，企業可以按照公式 計算自己某品種HFC的具體配額。其中， 指的是某品種HFC的生產配額， 指的是某年度某品種HFC的生產量，a為基線年。

對于之后的配額核發，《方案》指出，HFCs生產單位和附件所列進口單位應于2023年11月24日前向生態環境部提交2024年度HFCs生產配額、內用生產配額和進口配額申請及相關材料，并遵循按需申請原則，申請的配額量不大于根據本方案分配方法確定的配額量。生態環境部將按照有關規定進行審查，并對符合條件的單位核發2024年度HFCs生產配額、內用生產配額和進口配額。同時，如若企業有配額調整需求的，可按《消耗臭氧層物質管理條例》有關要求，向生態環境部申請調整HFCs生產配額和內用生產配額。配額調整包括申請 2024 年度配額時的調整和獲得2024年度配額后實施過程的年中調整，暫不實施進口單位間的HFCs進口配額調整。

此外，《方案》也明確了一些情況不能申請配額。比如，基線年有實際HFCs生產記錄，但存在HFCs生產設施已拆除或利用生產設施非法生產其他消耗臭氧層物質被查處等情形的生產單位，不予發放 2024 年度HFCs生產配額和內用生產配額，更不得參與配額調整。

對于此次HFCs配額設定總量及分配方法的現實意義，中國家用電器協會有關負責人認為，HFCs配額設定和分配方案正式出臺，不僅給HFCs相關企業未來的生產和使用提供了明確的方向和指引，而且中國作為HFCs生產和使用大國，對于推動全球HFCs淘汰將做出巨大的貢獻。