“那是我們吃得最飽的時候，拆解線每天都在高速運轉。”2019年5月，一位經歷過十年前家電以舊換新政策實施的拆解處理企業負責人對《電器》記者回憶說。家電以舊換新政策的實施，為正規拆解處理企業提供了長達3年的良好的發展環境，讓他們走出了無米下炊的窘境，更為中國WEEE制度的建立和運行培養了一支實力不俗的拆解處理正規軍。某種程度上來說，十年前的以舊換新政策成就了如今的廢棄電器電子產品拆解處理行業。
十年后的今天，以舊換新政策很可能將再次助力拆解處理企業，走出目前面臨的困局，迎來全新的發展機遇。

乘政策東風成長，集團化運作趨勢顯露
敞亮的廠房，自動化的流水線，打包整齊的舊家電與物資，2019年5月，《電器》記者來到華新綠源位于北京南六環外的廠區，切身感受到拆解處理行業十年中的發展變化。這是記者第二次來到這個廠區，第一次正好是在十年前以舊換新政策實施期。
作為國內最早的四大正規拆解處理企業之一，如今華新綠源已經實現集團化發展，建設包括廢棄電器電子產品處理基地、廢汽車處理基地、電子線路板在內的危險廢物處置以及其他固體廢棄物，年處理能力已經達到30萬噸。
事實上，華新綠源只是拆解處理行業目前發展現狀的縮影。經過10年的發展，中國拆解處理行業已經形成了規模可觀的拆解能力。《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用白皮書2018》（以下簡稱《白皮書》）顯示，2018年，處理企業的處理能力已經達到1.7億臺，與2017年相比實現小幅增長。這個數字高于中國“四機一腦”產品的年度理論報廢量。
成就拆解處理行業發展的起點正是以舊換新政策，隨后到來的《廢棄電器電子產品回收處理條例》（以下簡稱《條例》）和廢棄電器電子產品處理基金（以下簡稱基金）制度的實施，則為拆解處理行業的成長奠定了制度基礎。配合基金制度，原環境保護部先后在全國范圍內選定了109家拆解企業從事基金業務的拆解。獲得拆解處理資質的109家企業，正是如今中國廢棄電器電子產品拆解處理行業的正規軍和主力軍。
如今，這109家拆解處理企業的生存現狀也不盡相同。雖然同樣面臨基金到位不及時的問題，但是拆解處理企業已經出現明顯分化。根據2018年第一季度處理企業處理量公示情況來看，55家處理企業中，處理量前10名的處理量合計占比已經達到40.3%，行業集中度正在穩步上升。據中國物資再生協會電子產品回收利用分會秘書長于可利介紹，目前處理行業集團化發展趨勢明顯，已經出現多個實力較強的集團公司，如中再生、桑德、格林美等。
以格林美為例，這家公司在湖北、湖南、江西、河南、天津、江蘇、浙江、山西、內蒙古和福建等省和直轄市建成十六大循環產業園。桑德在基金制度實施前期曾收購了多家具有處理資質的企業，同樣在廢棄電器電子產品無害化、合規化、環保化、科學化處理上進行著深入探索。
作為家電行業的優秀企業，格力電器在拆解處理領域的布局同樣值得關注。目前，格力已經在長沙、鄭州、石家莊、蕪湖、天津建設了5個再生資源基地。
與大集團的表現相反，一些實力較弱的拆解處理企業目前的發展現狀令人擔憂。某位不愿透露姓名的處理企業負責人告訴《電器》記者：“由于基金沒有到位，聽說一些企業已經有點扛不住了。新一輪以舊換新政策，對于這些企業而言可能是個機會，將有數量可觀的舊家電進入這些企業的拆解線。”
針對目前的情況，于可利分析稱，拆解處理行業正處于發展振蕩期，未來可能還會出現比較大的調整。但是，長期來看，在綠色發展的趨勢下，拆解處理行業依舊具有比較廣闊的發展前景。

接棒政策，基金制度待改革
家電以舊換新政策在完成了自己的歷史使命后，將培育廢棄電器電子產品處理行業發展的接力棒穩穩地交在了基金手中，處理行業終于迎來了這個期盼已久的國家級別制度的落地。2019年是基金制度實施的第八個年頭，而當年備受期待的基金制度，如今卻飽受非議。
究其原因，主要是因為基金拆解補貼的下撥周期較長，影響了處理企業正常的資金流轉。一位不愿具名的處理企業負責人無奈地說：“我們現在才拿到2016年上半年的補貼，這占用了公司上億元的資金，目前做基金業務，基本是拆一臺虧一臺。”據《電器》記者了解，基金制度實施后，處理企業在有拆解補貼的情況下，在購買廢舊“四機一腦”時擁有了更多的主動權，徹底解決了無米下炊的問題。但是，由于基金制度采用先拆解再審核撥付補貼的模式，基金撥付周期較長就導致處理企業需要事先預付大筆的購舊資金，影響公司整體資金流轉。
從《電器》記者采訪中了解到的情況來看，大型拆解處理企業的基金業務都在正常進行，拆解處理量比較穩定，但是部分規模較小的企業拆解量有所下降。格林美年報透露，2018年，集團電子廢棄物拆解量接近350萬套，并在供應鏈上建立了多層次的回收渠道，提高了補貼金額較高與毛利率較高的白色家電（冰箱、洗衣機）的回收處理量。華新綠源有關負責人也表示，公司基金業務運轉正常。
事實上，基金制度實施至今，已經行至必須改變的路口。收不抵支，缺口較大，是基金制度無法回避的現狀。談及基金制度，多數處理企業負責人的態度可謂“愛恨交織”。一方面，在中國零散回收的現狀下，正規企業的經營成本遠遠高于游擊隊，失去基金補貼，很可能將影響拆解業務的正常開展；另一方面，如果基金制度不進行調整，繼續維持現狀，公司的資金負擔必然將繼續加重。“基金制度的實施，讓中國在廢棄電器電子產品拆解處理領域走上了正規、環保的發展道路，讓中國在世界舞臺上挺直了腰板，環境效益顯著。從2015年至今，中國每年的規范拆解量都在8000萬臺左右，基金功不可沒。”某處理企業負責人表示，在基金問題上，要把經濟賬和環保帳一起算，不能只盯著制度現在存在的問題。
同時，減稅、打擊非法拆解的話題，也在采訪中高頻出現。不難看出，在中國復雜的回收現狀下，處理企業希望能夠獲得國家更多的扶植，也期盼國家能夠出重拳解決源頭問題。
基金制度的建立與以舊換新有著較大的關聯度，在以舊換新政策實施的兩年半的時間里，廢棄電器電子產品規范化處理機制經歷了從無到有、從臨時政策到長期規則的演變。華新綠源有關負責人坦言：“以舊換新政策的實施為基金制度的建立積累了經驗，對于廢棄電器電子產品處理行業和相關主管部門來說，家電以舊換新政策實施是一次難得演練機會。”
正因此，不少處理企業都對新一輪政策充滿期待。根據上一輪以舊換新的規則，處理企業將無償獲得回收舊家電。有企業人士預測，如果延續上一次政策的思路，將有大量的舊家電被送至規范拆解處理企業，即使需要花費一定費用購買舊家電，價格也會比目前市面上的價格更為合理，可以緩解因為基金未撥付帶來的資金壓力。但是，也有反對的意見認為，以舊換新與基金同步開展，可能會給生產安排和后期基金審核帶來不小的麻煩。“政策與制度回收獲得舊家電類型比較一致，這就需要區分出哪些產品來自基金業務，哪些產品來自非基金業務，才能保證政策與制度都能順利運行。”

積極造血，探索新業務
雖然家電以舊換新是令廢棄電器電子產品處理行業難以忘懷的歷史名詞，但是在基金無法及時到位、簡單拆解處理收益甚微的當下，更多的拆解處理企業正在積極尋找新的經營模式。如今，已經有越來越多拆解處理企業，開始跳出依靠基金補貼輸血為主的經營模式，深度開采擺在自己面前的城市礦山。以廢棄電器電子產品處理為起點，眾多有實力的處理企業紛紛開始延伸業務觸角。
“以前處理企業的業務模式比較雷同，多數企業就是拆解‘四機一腦’，領取基金補貼，將有價值的產出物賣掉，將有害的物質處理掉。整個過程的技術含量不高。”于可利告訴《電器》記者，近年來，大企業都在探索新的業務模式。“我認為，企業可以嘗試從縱向和橫向兩個維度來提升業務的附加值。縱向來看，要實現深度資源化，提高附加值，從單純的拆解向資源再生利用領域發展；橫向來看，企業不要只將目光鎖定在家庭渠道，要積極拓展企事業領域的廢棄電器電子產品回收和處理。做好環境服務，才是處理企業立足的根本。”
格林美年報顯示，2018年，公司再生資源（含廢舊家電拆解等）業務的營業收入為17.23億元，同比下降1.49%；營業利潤為2.36億元，同比增長13.35%；毛利率為13.69%，同比增長1.79%。不難看出，在基金缺位的情況下，格林美尋找到了一條可行的道路，實現了電子廢棄物業務資金的自我平衡。據介紹，在運營資金有限的情況下，格林美堅決進行了電子廢棄物業務轉型，通過調整拆解產品結構，積極延伸回收處理產業鏈，提升了電子廢棄物拆解業務的整體效益，形成了“電子廢棄物精細化拆解—廢五金精細化利用—廢塑料精細化利用—稀貴稀散金屬綜合利用”產業鏈，實現了行業精細化處理電子廢棄解業務板塊效益下降的風險。
向汽車拆解業務延伸，也是眾多處理企業的選擇。北京華新凱業物資再生有限公司是華新綠源旗下報廢汽車回收再利用基地。華新綠源有關負責人坦言：“目前，與廢棄電器電子產品的拆解相比，報廢汽車的回收再利用能夠產生更好的效益，是公司布局的重點業務領域。”據《電器》記者了解，格力在石家莊、天津兩大再生資源基地，也布局了汽車拆解業務。