受國內(nèi)金融杠桿和外部貿(mào)易摩擦影響，在大家電保有量依然較高等情況下，家電消費(fèi)需求表現(xiàn)低迷。就在家電企業(yè)翹首期盼能有消費(fèi)刺激政策出臺時(shí)，2019年4月，發(fā)改委辦公廳對《推動汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》（以下簡稱方案征求意見稿）完成征求意見，以舊換新政策呼之欲出。《電器》記者通過采訪得知，除了關(guān)心政策能否讓“暮色”中的家電市場重?zé)ㄉ鷻C(jī)外，家電企業(yè)及零售商還對以舊換新政策在廢舊電器電子產(chǎn)品回收、處理、二手市場等方面的影響非常關(guān)注。

方案征求意見稿一旦正式發(fā)布，以舊換新政策將再次開啟。《電器》記者從受訪者的反饋得知，多數(shù)家電企業(yè)比較關(guān)注該政策的進(jìn)度。以舊換新政策中所涉及的舊家電的回收政策、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展等內(nèi)容，更是成為2019年“兩會”的一大熱點(diǎn)。

具體來看，方案征求意見稿提出，鼓勵消費(fèi)者提前更新淘汰能耗高、安全性差的冰箱（含冷柜）、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、燃?xì)鉄崴鳌㈦姛崴鳌⑽蜔煓C(jī)等家電。中央財(cái)政對購買國家能效2級以上、且獲得CCC認(rèn)證的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品給予不高于產(chǎn)品價(jià)格13%的補(bǔ)貼，單臺上限為800元。此次補(bǔ)貼由中央財(cái)政提供資金，有條件的地方可對將舊家電贈與貧困地區(qū)的消費(fèi)者給予適當(dāng)獎勵。

對比2009年6月開始實(shí)施的家電以舊換新政策，此次征求意見稿涉及的家電品類更加廣泛，補(bǔ)貼金額也有所提高。

距離上一輪家電消費(fèi)刺激政策實(shí)施已經(jīng)過去10年。蘇寧有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，家電的最佳使用年限為8~12年，因此家電產(chǎn)品的換新需求將是現(xiàn)階段市場的主要需求。通過上一輪刺激政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，以舊換新將加速釋放這部分需求。在此前的采訪中，發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南就表示，若采用財(cái)政補(bǔ)貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，在2019~2021年期間，預(yù)計(jì)可以增加1.5億臺高效節(jié)能智能家電的銷量，拉動消費(fèi)約7000億元。

新一輪以舊換新政策對補(bǔ)貼產(chǎn)品性能提出的要求，將引導(dǎo)消費(fèi)者更加注重節(jié)能、綠色以及智能的產(chǎn)品，勢必將加快家電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和，推動家電產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革。因此，家電企業(yè)都非常關(guān)注且期待該政策的落地。在政策實(shí)施前，便已經(jīng)和蘇寧、國美等零售商展開合作，進(jìn)行以舊換新活動

然而，事物總是具有兩面性，在期待刺激消費(fèi)需求的同時(shí)，以舊換新政策在實(shí)施過程中可能引發(fā)的問題也受到企業(yè)關(guān)注。上一輪以舊換新政策在刺激消費(fèi)需求的同時(shí)，也透支了未來市場。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)袒露出這一擔(dān)憂。同時(shí)，某業(yè)內(nèi)人士還表示；“因?yàn)橐耘f換新政策在短期內(nèi)會起到很大的刺激消費(fèi)作用，所以可能導(dǎo)致一些企業(yè)全力突擊這一市場，大干快上，對政策產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性，而忽略了產(chǎn)品創(chuàng)新和自身競爭力的提升。一旦政策退出，這些企業(yè)業(yè)績必然一落千丈。另外，一些技術(shù)儲備不足的企業(yè)，可能因?yàn)橼s不上以舊換新的順風(fēng)車，而加速被市場所淘汰。”

除了刺激市場回暖外，以舊換新政策的實(shí)施，還將對家電回收、處理以及二手市場的規(guī)范起到積極意義。

以舊換新政策，曾經(jīng)一度影響中國舊家電的回收格局，讓更多的舊家電進(jìn)入正規(guī)回收渠道。新一輪的以舊換新將為身處EPR制度中的家電企業(yè)，提供一個(gè)利用逆向物流建立回收體系的演練機(jī)會，探索銷售新商品、回收廢棄商品正向逆向相結(jié)合的方式。

事實(shí)上，在2015年6月公布的17個(gè)EPR制度試點(diǎn)單位中，四川長虹電器股份有限公司、珠海格力電器股份有限公司、海信集團(tuán)有限公司、TCL空調(diào)器（中山）有限公司、TCL王牌電器（惠州）有限公司、六安索伊電器制造有限公司、安徽尊貴電器集團(tuán)有限公司，這7家家電企業(yè)都在進(jìn)行回收體系的建設(shè)，是為推進(jìn)EPR制度積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

除了上述7家企業(yè)，還有一些其他家電企業(yè)也在進(jìn)行回收體系的布局，但比例并不高。某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前最多有兩成的家電企業(yè)進(jìn)行廢舊產(chǎn)品回收，絕大部分企業(yè)尚未布局。他進(jìn)一步指出：“EPR制度試點(diǎn)7家企業(yè)會回收所有品牌的舊家電，而非試點(diǎn)企業(yè)基本上只回收自己品牌的產(chǎn)品。”

家電企業(yè)參與比例不高，主要原因是經(jīng)濟(jì)效益不好。某EPR制度試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，逆向物流建設(shè)前期投入較高，在中國復(fù)雜的回收現(xiàn)狀下，回收業(yè)務(wù)處于虧損狀態(tài)，這就令很多企業(yè)暫時(shí)沒有考慮布局。他說：“經(jīng)濟(jì)效益才是持續(xù)性推進(jìn)的內(nèi)生動力。但是，建立完善的回收體系，既能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源再利用，還可以對品牌口碑起到保護(hù)作用。正因此，即使目前沒有經(jīng)濟(jì)效益，只要不虧損，也會有更多的家電企業(yè)著手布局的。”

為促進(jìn)舊家電的回收拆解，降低回收運(yùn)營成本，方案征求意見稿提出，規(guī)范回收企業(yè)按6%的三擋稅率征收增值稅，同時(shí)根據(jù)回收產(chǎn)品的類型、規(guī)格、運(yùn)輸距離等給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等。對此，有家電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這種情況下，回收不再是虧本的買賣，將有更多的家電企業(yè)積極響應(yīng)，進(jìn)行逆向物流布局，完善回收體系建設(shè)。

此外，在促進(jìn)家電企業(yè)建設(shè)回收體系上，中國物資再生協(xié)會電子產(chǎn)品回收利用分會秘書長于可利提出了一個(gè)設(shè)想，就是以回收率來鼓勵家電企業(yè)參與回收，如果家電企業(yè)達(dá)到回收率，可以減免基金，以此促進(jìn)家電企業(yè)更好地利用逆向物流的優(yōu)勢。

回收市場不規(guī)范，使得回收成本變大，是當(dāng)前正規(guī)企業(yè)面臨的最大難點(diǎn)。尊貴電器有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前消費(fèi)者環(huán)保回收的意識不強(qiáng)，正規(guī)企業(yè)又無法入戶到每個(gè)家庭收舊家電，因此小商販成為主要回收個(gè)體。這些舊家電經(jīng)過小商販幾番轉(zhuǎn)手，回收成本不斷增加，即使在有一定政策扶植的情況下，依舊入不敷出。

從上一輪以舊換新試水后，家電零售商隔三岔五就會自己開展以舊換新活動，雖然規(guī)模影響不及全國性政策，但也讓回收業(yè)務(wù)順延了多年。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)賦能下，零售商不僅實(shí)現(xiàn)了線上渠道的快速成長，也成為“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的重要平臺入口。京東、蘇寧、阿里等平臺，均設(shè)有舊家電回收的專門服務(wù)。蘇寧有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蘇寧在線上渠道建設(shè)了以舊換新專用頁面，用戶可按照流程快速操作；在線下門店，可以直接通過以舊換新專屬“店+”系統(tǒng)或者通過咨詢導(dǎo)購員協(xié)助操作；蘇寧針對消費(fèi)電子類產(chǎn)品還聯(lián)合了“同城幫”，各線下門店專門設(shè)置的以舊換新自助操作系統(tǒng)設(shè)備，可以在門店快速完成產(chǎn)品收舊換新流程。

此外，蘇寧全國43個(gè)大區(qū)近400家子公司，通過聯(lián)合上游品牌廠家，在各自區(qū)域的線下門店長期開展以舊換新門店活動，下鄉(xiāng)入鎮(zhèn)走村入戶，或者在8年以上老小區(qū)駐扎網(wǎng)點(diǎn)，開展收舊換新宣傳，同時(shí)進(jìn)行舊機(jī)回收。據(jù)蘇寧有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，蘇寧幫客已經(jīng)完成全國回收產(chǎn)品能力的布局，可在全國165個(gè)城市實(shí)現(xiàn)24小時(shí)上門服務(wù)。

新一輪以舊換新將成為家電廠商布局逆向物流的“試驗(yàn)田”，有望使得更多的企業(yè)參與其中，打通家電產(chǎn)品全生命周期，更好地探索和履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

政策征求意見稿明確指出，通過以舊換新政策收集到的廢舊家電，應(yīng)統(tǒng)一交付規(guī)范拆解企業(yè)處理處置，不得進(jìn)行倒賣。這也讓《電器》記者在采訪中將注意力聚焦在這個(gè)不經(jīng)常被提起的“灰色地帶”。

中國二手家電市場規(guī)模相當(dāng)可觀。據(jù)蘇寧有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，傳統(tǒng)大家電回收市場規(guī)模超過1億臺，只有不到一半的產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)渠道拆解處理，很大一部分被重新包裝“漂白”后流向市場。

據(jù)了解，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是導(dǎo)致二手市場出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、魚龍混雜的情況的主要原因。“二手市場利潤很高，所以有人不顧產(chǎn)品是否能滿足再次銷售的標(biāo)準(zhǔn)，都將其放入二手市場流轉(zhuǎn)。即使不考慮產(chǎn)品性能，也很可能會給消費(fèi)者帶來安全隱患。同時(shí)，二手市場交易混亂，會導(dǎo)致售后服務(wù)難落實(shí)，給品牌造成負(fù)面影響。”尊貴有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甚至?xí)霈F(xiàn)“重新包裝舊家電，將其作為新品銷售”這種嚴(yán)重危害行業(yè)的健康發(fā)展的現(xiàn)象。

某品牌企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“我們會回收自己品牌的舊家電，以及在物流中損壞或退貨的產(chǎn)品，然后進(jìn)行檢查。對不符合再銷售標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，我們會自己進(jìn)行不可逆破壞，再交付給處理企業(yè)拆解；對于可再銷售的產(chǎn)品，會進(jìn)入專門的二手市場銷售。”事實(shí)上，這種“等外品”的做法并不是個(gè)例。

《電器》記者了解到，經(jīng)過檢查認(rèn)為可進(jìn)入二手市場的產(chǎn)品，一般會打上“等外品”字樣的鋼印，不再享保修政策，售價(jià)低，利潤高，有一定的市場規(guī)模。某業(yè)內(nèi)人士坦言，等外品的利潤很有可能高于新產(chǎn)品，在每個(gè)區(qū)域都有很成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。他說：“這一市場也有很精細(xì)的規(guī)則，但依然存在一些‘鉆空子’的情況。”因此，不少家電企業(yè)都呼吁，規(guī)范二手家電市場。

以舊換新的實(shí)施，會使更多的舊家電直接進(jìn)入正規(guī)回收和處理環(huán)節(jié)，可以在一定程度上減少二手家電市場的亂象。例如，對于物流中損壞的產(chǎn)品、回收的舊家電，蘇寧會按照國家政策要求，將廢舊家電送至正規(guī)拆機(jī)企業(yè)進(jìn)行處理。

目前，不少正規(guī)回收企業(yè)都在探索二手家電業(yè)務(wù)。由于二手市場規(guī)則并不清晰，受訪對象在談及這一話題時(shí)都有所避諱。但是，據(jù)《電器》記者了解，對于回收企業(yè)而言，二手產(chǎn)品市場都是頗具吸引力的業(yè)務(wù)，利潤率遠(yuǎn)高于回收業(yè)務(wù)。

“作為家電生產(chǎn)企業(yè)，我們希望二手市場能更為規(guī)范，減少對家電企業(yè)的負(fù)面影響。”某外資企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以舊換新期間，二手家電市場會得到一定的規(guī)范。但想要實(shí)現(xiàn)長期規(guī)范，消除各種消費(fèi)隱患，還是需要相關(guān)部分出臺細(xì)致的配套措施，完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為二手家電交易戴上“緊箍咒”。

“支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)成立拆解企業(yè)，提升行業(yè)專業(yè)處理能力和水平”，不僅是方案征求意見稿的重要內(nèi)容，也是中國EPR制度建設(shè)的題中之義。

基金制度實(shí)施后，不少家電企業(yè)已經(jīng)將業(yè)務(wù)拓展至處理領(lǐng)域。長虹、格力、TCL等企業(yè)旗下均擁有具有基金補(bǔ)貼資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理工廠。其中，TCL兩家，分別是TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司和汕頭市TCL德慶環(huán)保發(fā)展有限公司；格力五家，分別是湖南綠色再生資源有限公司、石家莊綠色再生資源有限公司、鄭州格力綠色再生資源有限公司、蕪湖綠色再生資源有限公司、天津綠色再生資源有限公司；四川長虹格潤再生資源有限責(zé)任公司則是長虹旗下的企業(yè)。更多的家電企業(yè)則選擇與處理企業(yè)建立直接的合作伙伴關(guān)系，例如美的與格林美合作、索伊和尊貴與安徽福茂合作等。

進(jìn)入EPR試點(diǎn)的家電企業(yè)進(jìn)行了有益且頗具成效的實(shí)踐。《電器》記者從CHINAPLAS×CPRJ塑料回收再生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇暨展示會上獲悉，截至2018年底，格力已累計(jì)處理各類廢舊家電2330萬臺（套），報(bào)廢汽車8880輛，實(shí)現(xiàn)銅13310.3447噸、鋁3590.6935噸、鐵96986.2892噸，再生塑料137100.2888噸，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排二氧化碳480萬噸、二氧化硫1.5萬噸。

長虹在處理領(lǐng)域也取得了不錯(cuò)的成績。《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2018》顯示，2018年第一季度，四川長虹格潤再生資源有限責(zé)任公司申報(bào)拆解量為498334萬臺，名列第一。

作為繳納主體，電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)家電企業(yè)已經(jīng)從2012年起開始繳納廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。基金目錄（2014年版）的規(guī)范范圍由“四機(jī)一腦”5種產(chǎn)品擴(kuò)展到14種產(chǎn)品，增加了手機(jī)、固定電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴骱捅O(jiān)視器。其中涉及的七大類家電與方案征求意見稿中提及的產(chǎn)品完全重合。需要注意的是，上一輪以舊換新政策的產(chǎn)品類別就與基金首批產(chǎn)品目錄重合。這不禁讓人猜測，如果新一輪政策到來，是否意味著基金征收范圍也將隨之?dāng)U大。

除了刺激消費(fèi)外，鑒于以舊換新政策與EPR制度的內(nèi)在聯(lián)系，新一輪政策實(shí)施究竟將給中國EPR制度實(shí)踐帶來哪些改變，讓我們拭目以待。