摘要

　　這個申請條件與能效“領(lǐng)跑者”的定義“同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位”不符。

　　本刊記者 李曾婷

　　這個申請條件與能效“領(lǐng)跑者”的定義“同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位”不符。

　　2015年11月4日，國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《家用電冰箱能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》、《平板電視能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》、《轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，至此，醞釀已久、備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的能效“領(lǐng)跑者”制度塵埃落定。

　　然而，由于申請門檻下調(diào)、不直接涉及財政補(bǔ)貼等原因，《細(xì)則》一經(jīng)發(fā)布，便在業(yè)內(nèi)引起軒然大波。

　　申請門檻下調(diào)

　　隨著《細(xì)則》的發(fā)布，首批納入能效“領(lǐng)跑者”目錄的終端用能產(chǎn)品終于確定。關(guān)于能效領(lǐng)跑者的申請門檻卻引起廣泛爭議。《細(xì)則》中列出的申請產(chǎn)品條件為:依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB 12021.2、GB 24850、GB 21455現(xiàn)行版本規(guī)定的測試方法，產(chǎn)品能源效率達(dá)到能效2級。某業(yè)內(nèi)人士表示，這個申請條件與能效“領(lǐng)跑者”的定義“同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位”不符。他說：“若想實現(xiàn)‘領(lǐng)跑’，入圍產(chǎn)品的能效等級至少應(yīng)該達(dá)到能效1級，這是毋容置疑的。”

　　據(jù)中國家用電器協(xié)會對2014年家電產(chǎn)品能效的統(tǒng)計，市場上90%以上的冰箱能效等級達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)能效2級，變頻空調(diào)2級以上能效產(chǎn)品占比超過32%。

　　事實上，此前公布的申請條件并非如此。《電器》記者查詢七部委在2015年1月8日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》發(fā)現(xiàn)，在用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”要求一欄，第一條則是“能效水平達(dá)到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的能效1級以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品”。某業(yè)內(nèi)專家私下告訴《電器》記者，申請條件的下調(diào)，最大的可能是為了讓更多企業(yè)參與其中。“在《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》發(fā)布后，明確表態(tài)要參與能效‘領(lǐng)跑者’申報的企業(yè)并不多，應(yīng)該是為了讓更多家電企業(yè)參與進(jìn)來，才會降低申請門檻。”他對申請條件下調(diào)并不認(rèn)同，“既然被命名為‘領(lǐng)跑者’，可參與申報的產(chǎn)品數(shù)量本就應(yīng)該不多，入選的必然要滿足‘同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品’。目前，市場上的主流產(chǎn)品均為能效2級以上產(chǎn)品。因此，以能效2級為申請門檻，如何實現(xiàn)‘領(lǐng)跑’?”

　　以獎代補(bǔ)

　　值得關(guān)注的是，此次公布的《細(xì)則》中并未提及財政補(bǔ)貼。《電器》記者閱讀實施《細(xì)則》后看到，在“激勵措施”一欄共有7項內(nèi)容，其中多為建議政策獎勵和榮譽(yù)肯定。

　　與之相反的是，在《細(xì)則》頒布之前，包括相關(guān)的參與檢測院所、掌握動態(tài)的行業(yè)協(xié)會、參與制度討論的家電企業(yè)們，都在傳遞一個信號，這項制度會有針對家電企業(yè)的直接財政補(bǔ)貼和刺激政策出臺。《電器》雜志此前在追蹤報道能效“領(lǐng)跑者”制度的過程時，某企業(yè)負(fù)責(zé)人也曾預(yù)測，此次制度依然會有財政補(bǔ)貼，但獎勵金額不會很大。

　　某外資企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《電器》記者：“取消財政補(bǔ)貼，與之前家電下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民等一系列政策實施經(jīng)驗息息相關(guān)。這些政策和財政補(bǔ)貼直接掛鉤，因此，在實施過程中，出現(xiàn)了一些騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)貼遲遲不到位等問題，并且造成消費(fèi)透支現(xiàn)象。為此，能效領(lǐng)跑者才會采用以獎代補(bǔ)的激勵政策。”他表示，沒有財政補(bǔ)貼后的能效“領(lǐng)跑者”，企業(yè)參與的積極性肯定比以往要低。

　　中國家用電器研究院副總工程師魯建國認(rèn)為，此次以獎代補(bǔ)的形式或許是一個風(fēng)向標(biāo)，將成為未來類似政策的發(fā)展方向。他表示，應(yīng)注意《細(xì)則》中“各地方對入圍國家能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品給予相應(yīng)的政策支持”。“地方政府根據(jù)實際情況，可以開展類似與11月27日北京實施的家電節(jié)能補(bǔ)貼政策。”

　　如何與能效“領(lǐng)跑者”銜接?

　　如何使能效“領(lǐng)跑者”變成一個提高行業(yè)能效水平的長效機(jī)制，也是業(yè)內(nèi)討論的熱點。“就目前而言，能效‘領(lǐng)跑者’只是家電企業(yè)展示和釋放自身節(jié)能技術(shù)水平的一項宣傳榮譽(yù)。”一位空調(diào)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“因此，在短期內(nèi)，能效‘領(lǐng)跑者’制度的實施和落地，對家電市場的銷售和能效水平提升難以起到直接的刺激作用。”他強(qiáng)調(diào)，若想實現(xiàn)政策中提出的“通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)、形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制”，需要確定能效“領(lǐng)跑者”與能效標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

　　事實上，在《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》中，就已提出“將能效‘領(lǐng)跑者’指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能效‘領(lǐng)跑者’指標(biāo)與強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)銜接的機(jī)制”，但具體實施機(jī)制并未發(fā)布。此次公布的《細(xì)則》中，也并未看到與能效標(biāo)準(zhǔn)銜接的具體內(nèi)容。

　　海信有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如何與能效標(biāo)準(zhǔn)銜接，是能效“領(lǐng)跑者”推動能效水平提高的重點，未來一定會有具體機(jī)制出臺。他說：“為了引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)實施好能效‘領(lǐng)跑者’制度，讓其切實引領(lǐng)企業(yè)提升能效，應(yīng)該更多地研究和借鑒日本的經(jīng)驗。”據(jù)了解，能效“領(lǐng)跑者”制度源于日本。日本的具體做法，是對產(chǎn)品能效每年進(jìn)行一次調(diào)查，當(dāng)達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)值的產(chǎn)品比標(biāo)準(zhǔn)制定時增加30%時，將重新制定領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)值;目標(biāo)年限后，達(dá)不到“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不允許在市場上銷售。海信有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“日本能效‘領(lǐng)跑者’與能效標(biāo)準(zhǔn)的銜接已比較成熟。在中國能效‘領(lǐng)跑者’制定過程中，參與討論的企業(yè)提出過類似的銜接機(jī)制。不過，何種機(jī)制更適合中國市場，還需要能效‘領(lǐng)跑者’實施一段時間后才能得知。”