受國內金融杠桿和外部貿易摩擦影響，在大家電保有量依然較高等情況下，家電消費需求表現低迷。就在家電企業翹首期盼能有消費刺激政策出臺時，2019年4月，發改委辦公廳對《推動汽車、家電、消費電子產品更新消費及促進循環經濟發展實施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》（以下簡稱方案征求意見稿）完成征求意見，以舊換新政策呼之欲出。《電器》記者通過采訪得知，除了關心政策能否讓“暮色”中的家電市場重煥生機外，家電企業及零售商還對以舊換新政策在廢舊電器電子產品回收、處理、二手市場等方面的影響非常關注。

方案征求意見稿一旦正式發布，以舊換新政策將再次開啟。《電器》記者從受訪者的反饋得知，多數家電企業比較關注該政策的進度。以舊換新政策中所涉及的舊家電的回收政策、推動循環經濟進一步發展等內容，更是成為2019年“兩會”的一大熱點。

具體來看，方案征求意見稿提出，鼓勵消費者提前更新淘汰能耗高、安全性差的冰箱（含冷柜）、洗衣機、空調、電視機、燃氣熱水器、電熱水器、吸油煙機等家電。中央財政對購買國家能效2級以上、且獲得CCC認證的新型綠色、智能化家電產品給予不高于產品價格13%的補貼，單臺上限為800元。此次補貼由中央財政提供資金，有條件的地方可對將舊家電贈與貧困地區的消費者給予適當獎勵。

對比2009年6月開始實施的家電以舊換新政策，此次征求意見稿涉及的家電品類更加廣泛，補貼金額也有所提高。

距離上一輪家電消費刺激政策實施已經過去10年。蘇寧有關負責人認為，家電的最佳使用年限為8~12年，因此家電產品的換新需求將是現階段市場的主要需求。通過上一輪刺激政策實施的經驗來看，以舊換新將加速釋放這部分需求。在此前的采訪中，發改委綜合司巡視員劉宇南就表示，若采用財政補貼等方式推廣高效節能智能產品，在2019~2021年期間，預計可以增加1.5億臺高效節能智能家電的銷量，拉動消費約7000億元。

新一輪以舊換新政策對補貼產品性能提出的要求，將引導消費者更加注重節能、綠色以及智能的產品，勢必將加快家電企業淘汰落后產能和，推動家電產業的整體轉型升級和供給側改革。因此，家電企業都非常關注且期待該政策的落地。在政策實施前，便已經和蘇寧、國美等零售商展開合作，進行以舊換新活動

然而，事物總是具有兩面性，在期待刺激消費需求的同時，以舊換新政策在實施過程中可能引發的問題也受到企業關注。上一輪以舊換新政策在刺激消費需求的同時，也透支了未來市場。不少企業負責人在接受采訪時袒露出這一擔憂。同時，某業內人士還表示；“因為以舊換新政策在短期內會起到很大的刺激消費作用，所以可能導致一些企業全力突擊這一市場，大干快上，對政策產生很強的依賴性，而忽略了產品創新和自身競爭力的提升。一旦政策退出，這些企業業績必然一落千丈。另外，一些技術儲備不足的企業，可能因為趕不上以舊換新的順風車，而加速被市場所淘汰。”

除了刺激市場回暖外，以舊換新政策的實施，還將對家電回收、處理以及二手市場的規范起到積極意義。

以舊換新政策，曾經一度影響中國舊家電的回收格局，讓更多的舊家電進入正規回收渠道。新一輪的以舊換新將為身處EPR制度中的家電企業，提供一個利用逆向物流建立回收體系的演練機會，探索銷售新商品、回收廢棄商品正向逆向相結合的方式。

事實上，在2015年6月公布的17個EPR制度試點單位中，四川長虹電器股份有限公司、珠海格力電器股份有限公司、海信集團有限公司、TCL空調器（中山）有限公司、TCL王牌電器（惠州）有限公司、六安索伊電器制造有限公司、安徽尊貴電器集團有限公司，這7家家電企業都在進行回收體系的建設，是為推進EPR制度積累寶貴經驗。

除了上述7家企業，還有一些其他家電企業也在進行回收體系的布局，但比例并不高。某業內人士認為，當前最多有兩成的家電企業進行廢舊產品回收，絕大部分企業尚未布局。他進一步指出：“EPR制度試點7家企業會回收所有品牌的舊家電，而非試點企業基本上只回收自己品牌的產品。”

家電企業參與比例不高，主要原因是經濟效益不好。某EPR制度試點企業有關負責人透露，逆向物流建設前期投入較高，在中國復雜的回收現狀下，回收業務處于虧損狀態，這就令很多企業暫時沒有考慮布局。他說：“經濟效益才是持續性推進的內生動力。但是，建立完善的回收體系，既能進一步實現資源再利用，還可以對品牌口碑起到保護作用。正因此，即使目前沒有經濟效益，只要不虧損，也會有更多的家電企業著手布局的。”

為促進舊家電的回收拆解，降低回收運營成本，方案征求意見稿提出，規范回收企業按6%的三擋稅率征收增值稅，同時根據回收產品的類型、規格、運輸距離等給予運費補貼等。對此，有家電企業負責人表示，這種情況下，回收不再是虧本的買賣，將有更多的家電企業積極響應，進行逆向物流布局，完善回收體系建設。

此外，在促進家電企業建設回收體系上，中國物資再生協會電子產品回收利用分會秘書長于可利提出了一個設想，就是以回收率來鼓勵家電企業參與回收，如果家電企業達到回收率，可以減免基金，以此促進家電企業更好地利用逆向物流的優勢。

回收市場不規范，使得回收成本變大，是當前正規企業面臨的最大難點。尊貴電器有關負責人表示，目前消費者環保回收的意識不強，正規企業又無法入戶到每個家庭收舊家電，因此小商販成為主要回收個體。這些舊家電經過小商販幾番轉手，回收成本不斷增加，即使在有一定政策扶植的情況下，依舊入不敷出。

從上一輪以舊換新試水后，家電零售商隔三岔五就會自己開展以舊換新活動，雖然規模影響不及全國性政策，但也讓回收業務順延了多年。近年來，在互聯網賦能下，零售商不僅實現了線上渠道的快速成長，也成為“互聯網+回收”的重要平臺入口。京東、蘇寧、阿里等平臺，均設有舊家電回收的專門服務。蘇寧有關負責人表示，蘇寧在線上渠道建設了以舊換新專用頁面，用戶可按照流程快速操作；在線下門店，可以直接通過以舊換新專屬“店+”系統或者通過咨詢導購員協助操作；蘇寧針對消費電子類產品還聯合了“同城幫”，各線下門店專門設置的以舊換新自助操作系統設備，可以在門店快速完成產品收舊換新流程。

此外，蘇寧全國43個大區近400家子公司，通過聯合上游品牌廠家，在各自區域的線下門店長期開展以舊換新門店活動，下鄉入鎮走村入戶，或者在8年以上老小區駐扎網點，開展收舊換新宣傳，同時進行舊機回收。據蘇寧有關負責人介紹，目前，蘇寧幫客已經完成全國回收產品能力的布局，可在全國165個城市實現24小時上門服務。

新一輪以舊換新將成為家電廠商布局逆向物流的“試驗田”，有望使得更多的企業參與其中，打通家電產品全生命周期，更好地探索和履行生產者延伸責任。

政策征求意見稿明確指出，通過以舊換新政策收集到的廢舊家電，應統一交付規范拆解企業處理處置，不得進行倒賣。這也讓《電器》記者在采訪中將注意力聚焦在這個不經常被提起的“灰色地帶”。

中國二手家電市場規模相當可觀。據蘇寧有關負責人介紹，數據顯示，最近幾年，傳統大家電回收市場規模超過1億臺，只有不到一半的產品進入正規渠道拆解處理，很大一部分被重新包裝“漂白”后流向市場。

據了解，缺乏明確標準和行業基礎設施，是導致二手市場出現劣幣驅逐良幣、魚龍混雜的情況的主要原因。“二手市場利潤很高，所以有人不顧產品是否能滿足再次銷售的標準，都將其放入二手市場流轉。即使不考慮產品性能，也很可能會給消費者帶來安全隱患。同時，二手市場交易混亂，會導致售后服務難落實，給品牌造成負面影響。”尊貴有關負責人表示，甚至會出現“重新包裝舊家電，將其作為新品銷售”這種嚴重危害行業的健康發展的現象。

某品牌企業有關負責人坦言：“我們會回收自己品牌的舊家電，以及在物流中損壞或退貨的產品，然后進行檢查。對不符合再銷售標準的產品，我們會自己進行不可逆破壞，再交付給處理企業拆解；對于可再銷售的產品，會進入專門的二手市場銷售。”事實上，這種“等外品”的做法并不是個例。

《電器》記者了解到，經過檢查認為可進入二手市場的產品，一般會打上“等外品”字樣的鋼印，不再享保修政策，售價低，利潤高，有一定的市場規模。某業內人士坦言，等外品的利潤很有可能高于新產品，在每個區域都有很成熟的產業鏈。他說：“這一市場也有很精細的規則，但依然存在一些‘鉆空子’的情況。”因此，不少家電企業都呼吁，規范二手家電市場。

以舊換新的實施，會使更多的舊家電直接進入正規回收和處理環節，可以在一定程度上減少二手家電市場的亂象。例如，對于物流中損壞的產品、回收的舊家電，蘇寧會按照國家政策要求，將廢舊家電送至正規拆機企業進行處理。

目前，不少正規回收企業都在探索二手家電業務。由于二手市場規則并不清晰，受訪對象在談及這一話題時都有所避諱。但是，據《電器》記者了解，對于回收企業而言，二手產品市場都是頗具吸引力的業務，利潤率遠高于回收業務。

“作為家電生產企業，我們希望二手市場能更為規范，減少對家電企業的負面影響。”某外資企業有關負責人認為，以舊換新期間，二手家電市場會得到一定的規范。但想要實現長期規范，消除各種消費隱患，還是需要相關部分出臺細致的配套措施，完善標準建設，為二手家電交易戴上“緊箍咒”。

“支持電器電子產品生產企業成立拆解企業，提升行業專業處理能力和水平”，不僅是方案征求意見稿的重要內容，也是中國EPR制度建設的題中之義。

基金制度實施后，不少家電企業已經將業務拓展至處理領域。長虹、格力、TCL等企業旗下均擁有具有基金補貼資質的廢棄電器電子產品處理工廠。其中，TCL兩家，分別是TCL奧博（天津）環保發展有限公司和汕頭市TCL德慶環保發展有限公司；格力五家，分別是湖南綠色再生資源有限公司、石家莊綠色再生資源有限公司、鄭州格力綠色再生資源有限公司、蕪湖綠色再生資源有限公司、天津綠色再生資源有限公司；四川長虹格潤再生資源有限責任公司則是長虹旗下的企業。更多的家電企業則選擇與處理企業建立直接的合作伙伴關系，例如美的與格林美合作、索伊和尊貴與安徽福茂合作等。

進入EPR試點的家電企業進行了有益且頗具成效的實踐。《電器》記者從CHINAPLAS×CPRJ塑料回收再生與循環經濟論壇暨展示會上獲悉，截至2018年底，格力已累計處理各類廢舊家電2330萬臺（套），報廢汽車8880輛，實現銅13310.3447噸、鋁3590.6935噸、鐵96986.2892噸，再生塑料137100.2888噸，相當于實現節能減排二氧化碳480萬噸、二氧化硫1.5萬噸。

長虹在處理領域也取得了不錯的成績。《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2018》顯示，2018年第一季度，四川長虹格潤再生資源有限責任公司申報拆解量為498334萬臺，名列第一。

作為繳納主體，電視機、冰箱、洗衣機、空調家電企業已經從2012年起開始繳納廢棄電器電子產品處理基金。基金目錄（2014年版）的規范范圍由“四機一腦”5種產品擴展到14種產品，增加了手機、固定電話、打印機、復印機、傳真機、吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器和監視器。其中涉及的七大類家電與方案征求意見稿中提及的產品完全重合。需要注意的是，上一輪以舊換新政策的產品類別就與基金首批產品目錄重合。這不禁讓人猜測，如果新一輪政策到來，是否意味著基金征收范圍也將隨之擴大。

除了刺激消費外，鑒于以舊換新政策與EPR制度的內在聯系，新一輪政策實施究竟將給中國EPR制度實踐帶來哪些改變，讓我們拭目以待。