2023年12月18日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過了《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定（草案）》。這不僅意味著自2020年公開征求意見以來，時隔三年《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂草案終于得以確定，也表明中國履行《基加利修正案》、推進ODS淘汰及管控從此有了更為堅實的法律基礎和工作依據。

據了解，《條例》最早于2010年4月8日國務院令第573號公布，2010年6月1日起正式實施，是中國第一部將國際環境公約轉化國內法規的條例，為中國提供了一個全面有效管理ODS的框架和體系。根據2018年3月19日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，《條例》被納入修訂名單。2020年5月，生態環境部公開就《條例》修訂草案征求意見，同期還公布了《消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見稿）》編制說明（以下簡稱編制說明）。

對于為何進行修訂，編制說明給出了明確的解釋。2010年版《條例》公布的十年來，相關部門依據《條例》卓有成效地開展了對ODS生產、流通、使用和進出口的管理，推動實施了維修、回收利用和無害化處置等工作，并通過印發根據《條例》授權的規范性文件， 對原料、豁免等特殊用途的生產和使用實施了管控。然而，近年來，隨著國際公約新進展和國內履約實踐，對《條例》修訂提出了現實要求。從國際層面來看，《基加利修正案》已于2019年1月1日起在全球生效，該修正案將18種氫氟碳化物（HFCs）列入管控范圍，因此應該考慮將其納入《條例》中。

從國內履約實踐來看，需將實施十年來積累的成熟管理經驗納入《條例》中，以豐富和完善ODS管理框架體系。同時，在管理實踐中發現，《條例》對已淘汰物質和原料用途管控要求不夠明確，管理體系不夠完善，個別條款與現行法律法規不相適應，個別罰則操作性不強，因此需要對相關規定進行完善。因此，生態環境部于2019年啟動了《條例》的修訂。

總體來看，由于《基加利修正案》實施，新履約階段削減淘汰ODS物質的主角已經由HCFCs轉變為HFCs，與此同時中國正在向“2030碳達峰，2060碳中和”的目標加速前進。在此背景下，《條例》修訂草案也在向覆蓋面更廣，管控更嚴、更精準邁進。