2021年6月22日，上海環境能源交易所發布了《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》。公告稱，全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統一交易。全國碳交易市場將正式開啟。

全國碳交易市場，這一通過市場機制達到減少碳排放強度、促進企業技術創新的交易平臺的啟動，意味著中國在鄭重承諾2060年實現碳中和之后，邁出了減碳戰略的重要一步。未來40年，以碳中和為目標的“碳經濟”時代全面到來。

在這一重要的歷史時刻，我們有必要將“碳中和”的概念和政策，進行解讀。

名詞解釋

在解釋有關碳中和的背景、政策之前，我們需要對一些相關的特定詞匯進行說明。這些必將成為未來多年，中國在實現碳中和過程中所反復提及的詞語。

碳達峰：指CO?排放總量的增長在某一個時間點達到歷史最高值，之后逐步回落。中國承諾在2030年前實現碳達峰。

碳中和：是將一定時間內，全社會直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式抵消，實現CO?的“零排放”的過程。中國承諾，努力爭取在2060年前實現碳中和。

碳排放強度；簡稱碳強度，單位GDP增長所帶來的CO?排放量。雖然中國碳強度在持續下降，但仍遠高于歐美國家。

碳價格：界定碳排放的社會成本，將碳排放的外部性通過價格內在化，使得原來隱性的社會成本轉為顯性的生產成本，進而促使生產主體降低排放動機。碳交易市場開啟的核心之一，正是碳價格的界定。

碳稅：對CO?排放征稅。政府通過對燃煤和石油等化石燃料產品按其碳含量的比例征稅，從而把CO?排放帶來的環境成本轉化為生產經營成本，以達到降低CO?排放量的目的。

碳匯：指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的CO?，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。

碳標簽：是把商品在生產過程中的溫室氣體排放量在產品標簽上用量化的指數標示出來，告知消費者產品的碳信息，以便推廣低碳排放技術。

碳足跡：指企業機構、活動、產品或個人通過交通運輸、食品生產和消費以及各類生產過程等引起的溫室氣體排放的集合。

歷史背景

中國家電制造業對碳中和所牽涉的氣候問題這一歷史背景并不陌生，冰箱和空調為核心的家用制冷領域，甚至對全球氣候的背景已經十分熟悉。正是保護臭氧層、減少溫室氣體排放等一系列政策的實施，才有了中國冰箱行業成功的制冷劑和發泡劑的全部升級替換，以及家用空調制冷劑的持續更新換代。

碳中和的歷史背景，與溫室氣體對地球的破壞息息相關。

巴黎氣候大會2015年12月通過《巴黎協定》。《巴黎協定》于2016年11月4日正式生效，長期目標是把全球平均氣溫升高幅度控制在工業化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升高幅度限制在工業化前水平以上1.5℃之內。該協定奠定了碳達峰以及碳中和的基礎，即明確只有全球盡快實現溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態風險以及給人類帶來的生存危機。

根據2018年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）1.5℃特別報告的主要結論，要實現《巴黎協定》下的2℃目標，要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實現碳中和；實現1.5℃目標，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實現碳中和。同時，根據聯合國環境規劃署最新發布的《排放差距報告2020》，要實現2℃和1.5℃的溫控目標，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國的自主貢獻再多減少150億噸和320億噸，整體減排力度須在現有《巴黎協定》承諾的基礎上有更大決心的提升，因此各國要在2021年氣候大會上給出更進一步的目標。

世界氣象組織發布的《溫室氣體公報》顯示，全球CO?濃度水平在2019年出現大幅增長，逼近科學界和國際社會所認定的“安全”紅線。據統計，2019年，全球CO?排放量達341.7億噸，較上世紀末增長47.7%。其中，中國、美國及歐盟的排放量分別為98.3億噸、49.7億噸及33.3億噸，中國占比為28.8%。

美國及歐盟均已經實現了碳達峰，并承諾了碳中和的時間進程。

美國已經于2007年實現碳達峰，新任總統拜登上臺后，美國重返《巴黎協定》，并發布《清潔能源革命和環境正義計劃》。該計劃將液體燃料、低碳交通、可再生能源發電、儲能等列為重點方向加大研究投入，并確立了“到2035年實現無碳發電，2050年實現碳中和”的目標。

歐盟早在1979年就實現了碳達峰，計劃2030年溫室氣體排放較1990年減少至少55%，2050年實現溫室氣體凈排放為零。2019年12月，歐洲委員會頒布《歐洲綠色新政》，明確能源、工業、建筑、交通等重點領域所需的核心技術，通過加大“地平線”項目投入等方式支持技術創新。2020年3月，歐洲委員會公布《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確2050年實現碳中和的目標。

中國，作為當前全球CO?排放量最大且國際影響力與日俱增的大國，過去多年來始終全力支持《京都議定書》《巴黎協定》等全球應對氣候變化的各種工作。在面臨日益復雜的國際形勢之際，中國仍然希望攜手全球各國，為人類未來生活做出貢獻。

成為國家戰略

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表講話。他表示：“應對氣候變化，《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

這是中國歷史上第一次以國家領導人講話的方式宣布碳中和的戰略目標。

2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上通過視頻方式發表題為《繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程》的重要講話，進一步明確了碳中和的具體目標。習近平主席在峰會上宣布：“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將超過12億千瓦。中國歷來重信守諾，將以新發展理念為引領，在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型，腳踏實地落實上述目標，為全球應對氣候變化做出更大貢獻。”

2021年3月12日，中國“十四五”規劃全文發布，要求落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值；推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型；加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度；提升生態系統碳匯能力；錨定努力爭取2060年前實現碳中和；采取更加有力的政策和措施，加強全球氣候變暖對中國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力；加強青藏高原綜合科學考察研究；堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》，積極開展氣候變化南南合作。

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，也是未來中國實現快速發展的重要方向之一。

碳中和元年，開始建立政策體系

從中央到地方，有關碳中和的一系列政策密集出臺，而且還有眾多政策正在醞釀中。

2020年12月16~18日中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一；2021年3月15日，習近平主席主持中央財經委員會第九次會議，研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措；2021年4月30日，習近平主席在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，實現碳達峰、碳中和是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革；2021年5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持會議并講話。

2020年12月，國家能源局在全國能源工作會議上強調，要著力提高能源供給水平，加快風電、光伏發展，穩步推進水電、核電建設，大力提升新能源消納和儲存能力，深入推進煤炭清潔高效開發利用，進一步完善電網建設。

2021年1月，生態環境部發布《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定碳達峰專項方案，推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。

科技部正在制定《碳達峰碳中和科技創新行動方案》《碳中和技術發展路線圖》。2021年4月，科技部組織“碳中和科技創新路徑選擇”香山會議，研究碳中和共性支撐技術研發、工業體系零碳/低碳流程再造、碳中和前沿和顛覆性技術創新。

2021年，中國人民銀行多次對綠色金融進行座談和吹風，表示中國當前在綠色金融發展方面已經初步形成“三大功能”和“五大支柱”。“三大功能”主要是指充分發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能：一是通過貨幣政策、信貸政策、監管政策、強制披露、綠色評價、行業自律、產品創新等，引導和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉型項目、碳捕集與封存等綠色創新項目傾斜；二是通過氣候風險壓力測試、環境和氣候風險分析、綠色和棕色資產風險權重調整等工具，增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力；三是推動建設全國碳排放權交易市場，發展碳期貨等衍生產品，通過交易為排碳合理定價。

綠色金融體系的“五大支柱”體現在5個方面：一是完善綠色金融標準體系，綠色金融標準是識別綠色經濟活動、引導資金準確投向綠色項目的基礎，中國人民銀行在2015年、2018年分別制定了針對綠色債券和綠色信貸的標準，即將完成修訂《綠色債券支持項目目錄》，刪除化石能源相關內容，并對鐵路交通、水力發電內容進行剔除；二是強化金融機構監管和信息披露要求，尤其是綠色債券的募集資金用途；三是逐步完善激勵約束機制，通過綠色金融業績評價、貼息獎補等政策，引導金融機構增加綠色資產配置、強化環境風險管理；四是不斷豐富綠色金融產品和市場體系；五是積極拓展綠色金融國際合作空間，提升國際社會對中國綠色金融政策、標準、產品、市場的認可和參與程度。

綠色金融體系之中的重要一環——全國碳排放權交易市場，已經進入啟動階段。6月22日，上海環境能源交易所發布《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》稱，全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統一交易。碳排放配額（CEA）交易應當通過交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式，協議轉讓包括掛牌協議交易和大宗協議交易。掛牌協議交易的單筆買賣最大申報數量應當小于10萬噸二氧化碳當量；大宗協議交易單筆買賣最小申報數量應當不小于10萬噸二氧化碳當量。

在中央指導精神、各部委的意見征集、綠色金融體系的建立之外，各地方政府也在相繼出臺有關碳中和方面的推動政策。在眾多政策的指導和推進下，2021年也被稱為“碳中和元年”。未來40年，碳經濟都將是國家發展的重要引擎之一，充分理解、配合碳中和政策與戰略，將是中國家電制造業的重要課題。