從內容來看，第五十五條共有兩句話，但兩句話前后存在矛盾。第一句話中提到，國家鼓勵生產者建立回收體系，而在第二句話中則提出生產者應當自建廢舊產品回收體系。一句為“鼓勵”，一句為“應當”。前者屬于激勵，但不屬于強制要求；而“應當”應用于法律條文用語時，帶有必須的意思，就屬于強制要求。可這兩句話的內容均與生產者建立回收體系相關，因此明顯存在條文矛盾。

當前，回收行業最大問題是，如何從消費者中回收到廢舊電器電子是困擾行業已久的“痼疾”。對于歐美、日韓等國家，回收體系相對完善。其中，市政機構設立官方收集點，承擔起相應的責任，消費者需要將廢舊家電送到收集點，或者渠道商免費回收廢舊家電，而生產者的責任是從收集點開始承擔。

從收集點回收，和從消費者家中回收，對于生產者而言有很大不同。某業內專家表示，目前回收環節中，如何從家庭中回收廢舊電器電子是最困難的，成本也是最大的。而這些責任全部由生產者承擔很不合理。她進一步指出：“其他回收體系相對比較完善的國家，都沒有要求生產者直接自建回收體系，或者委托建立回收體系。在這次公開征求意見的草案中，電器電子回收體系只提生產者，而政府和其他相關方責任都不提，非常不合理且不可思議。回收屬于共同責任，需要各方共同承擔，這樣的體系才更加合理。”

另外，針對條例中提出“產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系”的規定，某生產企業代表表示難以實現，因為企業生產的產品一經銷售，產品所有權即轉移至渠道和消費者，是否能回收到產品，取決于消費者的意愿。

根據2012年起開始施行的《廢棄電器電子產品處理基金征收管理規定》規定，中華人民共和國境內電器電子產品的生產者，為基金繳納義務人，應當按照規定繳納基金。當前納入基金范圍的范圍為“四機一腦”（電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦），應繳納基金=銷售數量（受托加工數量）×征收標準。也就是說，目前“四機一腦”生產企業，都需要繳納相應的基金，而拆解企業則享受補貼。對于這些企業，對廢舊電器電子已經承擔了相應的責任。

需要指出的是，“四機一腦”生產企業繳納的中國廢棄電器電子產品處理基金屬于政府性基金，所有基金的使用權均歸政府所有。且在基金條例制定時，就已明確，生產企業繳納基金，屬于生產者責任延伸制度一種形式。生產企業只需繳納基金，政府則利用基金來替這些企業履行相應責任。《電器》記者了解到，當前政府在基金方面，每年收到生產企業交款近30億元。

然而，在《固廢法（修訂草案）》中，只提出生產者建立回收體系，承擔相應責任，卻并未提及已繳納基金的企業該如何做？如果所有生產者都應當建立或委托建立回收體系，那么對于“四機一腦”企業而言，就既要繳納基金，又要建立回收體系，需要兩次重復承擔責任。勢必給企業帶來不合理的成本負擔，這與國家大力推行的減稅降費、切實減輕企業負擔的政策方針相違背。

據某專家介紹，2018年7月的修訂會議中，生產行業協會有參加，但當時第五十五條中僅有第一句話，第二句話也是此次正式公開征求意見時才第一次見到。她直言：“在并沒有與電器電子生產企業及行業協會經過溝通、征求意見的情況下，提出這條內容，是片面的，不合理的，甚至有可能拖累產業發展。”