2019年7月5日，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)方面起草的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法（修訂草案）》）開始征求意見。《固廢法（修訂草案）》一經(jīng)公開，其第五十五條內(nèi)容因存在不合理，引起了家電生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)議。尤其是在政府每年收取生產(chǎn)企業(yè)繳納的近30億元廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的情況下，還要求已經(jīng)盡過生產(chǎn)者延伸責(zé)任義務(wù)的“四機(jī)一腦”生產(chǎn)企業(yè)建立回收體系，承擔(dān)雙重責(zé)任，這一不合理性成為最大爭(zhēng)議點(diǎn)。

毫無(wú)疑問，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作，是每一個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。然而，將本應(yīng)多方共同承擔(dān)的責(zé)任，全部交于生產(chǎn)者，非常不合理。為了盡可能地反映電器電子生產(chǎn)企業(yè)的訴求，《電器》記者根據(jù)業(yè)內(nèi)反饋，總結(jié)出關(guān)于《固廢法（修訂草案）》第五十五條內(nèi)容的四個(gè)疑問。

一問：為何條文前后矛盾？

《固廢法（修訂草案）》第五十五條指出，國(guó)家建立電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。

從內(nèi)容來(lái)看，第五十五條共有兩句話，但兩句話前后存在矛盾。第一句話中提到，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)者建立回收體系，而在第二句話中則提出生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自建廢舊產(chǎn)品回收體系。一句為“鼓勵(lì)”，一句為“應(yīng)當(dāng)”。前者屬于激勵(lì)，但不屬于強(qiáng)制要求；而“應(yīng)當(dāng)”應(yīng)用于法律條文用語(yǔ)時(shí)，帶有必須的意思，就屬于強(qiáng)制要求。可這兩句話的內(nèi)容均與生產(chǎn)者建立回收體系相關(guān)，因此明顯存在條文矛盾。

二問：為何只提生產(chǎn)者，不提相關(guān)方？

條文存在矛盾只是其一，第五十五條第二句話的不合理性更是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。毋庸置疑的是，規(guī)范電器電子產(chǎn)品廢舊回收對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作具有非常重要的意義。但回收涉及很多相關(guān)方，例如市政府、生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等責(zé)任主體，應(yīng)該由各方共擔(dān)責(zé)任。其中，生產(chǎn)者屬于回收責(zé)任的起點(diǎn)。然而，該法律條例中明確將回收責(zé)任全交于生產(chǎn)者，且以“應(yīng)當(dāng)”來(lái)要求，實(shí)屬不合理。

當(dāng)前，回收行業(yè)最大問題是，如何從消費(fèi)者中回收到廢舊電器電子是困擾行業(yè)已久的“痼疾”。對(duì)于歐美、日韓等國(guó)家，回收體系相對(duì)完善。其中，市政機(jī)構(gòu)設(shè)立官方收集點(diǎn)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，消費(fèi)者需要將廢舊家電送到收集點(diǎn)，或者渠道商免費(fèi)回收廢舊家電，而生產(chǎn)者的責(zé)任是從收集點(diǎn)開始承擔(dān)。

從收集點(diǎn)回收，和從消費(fèi)者家中回收，對(duì)于生產(chǎn)者而言有很大不同。某業(yè)內(nèi)專家表示，目前回收環(huán)節(jié)中，如何從家庭中回收廢舊電器電子是最困難的，成本也是最大的。而這些責(zé)任全部由生產(chǎn)者承擔(dān)很不合理。她進(jìn)一步指出：“其他回收體系相對(duì)比較完善的國(guó)家，都沒有要求生產(chǎn)者直接自建回收體系，或者委托建立回收體系。在這次公開征求意見的草案中，電器電子回收體系只提生產(chǎn)者，而政府和其他相關(guān)方責(zé)任都不提，非常不合理且不可思議。回收屬于共同責(zé)任，需要各方共同承擔(dān)，這樣的體系才更加合理。”

另外，針對(duì)條例中提出“產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系”的規(guī)定，某生產(chǎn)企業(yè)代表表示難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一經(jīng)銷售，產(chǎn)品所有權(quán)即轉(zhuǎn)移至渠道和消費(fèi)者，是否能回收到產(chǎn)品，取決于消費(fèi)者的意愿。

三問：為何只提回收，不提基金？

除此之外，《固廢法（修訂草案）》中只提生產(chǎn)者建立回收體系，卻沒有提到基金內(nèi)容，也令人不解。

根據(jù)2012年起開始施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收管理規(guī)定》規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者，為基金繳納義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基金。當(dāng)前納入基金范圍的范圍為“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦），應(yīng)繳納基金=銷售數(shù)量（受托加工數(shù)量）×征收標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，目前“四機(jī)一腦”生產(chǎn)企業(yè)，都需要繳納相應(yīng)的基金，而拆解企業(yè)則享受補(bǔ)貼。對(duì)于這些企業(yè)，對(duì)廢舊電器電子已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。

需要指出的是，“四機(jī)一腦”生產(chǎn)企業(yè)繳納的中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金屬于政府性基金，所有基金的使用權(quán)均歸政府所有。且在基金條例制定時(shí)，就已明確，生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，屬于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度一種形式。生產(chǎn)企業(yè)只需繳納基金，政府則利用基金來(lái)替這些企業(yè)履行相應(yīng)責(zé)任。《電器》記者了解到，當(dāng)前政府在基金方面，每年收到生產(chǎn)企業(yè)交款近30億元。

然而，在《固廢法（修訂草案）》中，只提出生產(chǎn)者建立回收體系，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，卻并未提及已繳納基金的企業(yè)該如何做？如果所有生產(chǎn)者都應(yīng)當(dāng)建立或委托建立回收體系，那么對(duì)于“四機(jī)一腦”企業(yè)而言，就既要繳納基金，又要建立回收體系，需要兩次重復(fù)承擔(dān)責(zé)任。勢(shì)必給企業(yè)帶來(lái)不合理的成本負(fù)擔(dān)，這與國(guó)家大力推行的減稅降費(fèi)、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策方針相違背。

四問：為何生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)未得到信息

中國(guó)家電工業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，目前已成為中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最具有代表性的制造業(yè)之一。但一條完全由電器電子生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的條例制定，生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)卻在公開征求意見前并未得到任何信息，程序上是否合理？

據(jù)某專家介紹，2018年7月的修訂會(huì)議中，生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有參加，但當(dāng)時(shí)第五十五條中僅有第一句話，第二句話也是此次正式公開征求意見時(shí)才第一次見到。她直言：“在并沒有與電器電子生產(chǎn)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過溝通、征求意見的情況下，提出這條內(nèi)容，是片面的，不合理的，甚至有可能拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

 

自《固廢法（修訂草案）》公開征求意見開始，已有多家企業(yè)代表向《電器》記者直接表示了對(duì)第五十五條的反對(duì)。

事實(shí)上，在當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)在下，自建回收體系并不容易。因?yàn)楫?dāng)前廢舊電器電子回收屬于市場(chǎng)自由交易商業(yè)行為，存在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)鼗厥债?dāng)?shù)靥幚砀懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于生產(chǎn)者而言，建立回收體系后，回收網(wǎng)點(diǎn)結(jié)算費(fèi)用需要向生產(chǎn)企業(yè)開票；生產(chǎn)企業(yè)要給環(huán)保公司開票，稅費(fèi)較高；開票手續(xù)復(fù)雜，增加回收成本，影響企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)回收積極性。而當(dāng)前的回收市場(chǎng)以小商販為主，回收為現(xiàn)金交易，一手交錢，一手交貨，非常方便。

針對(duì)《固廢法（修訂草案）》第五十五條的不合理性，某業(yè)內(nèi)專家提出了以下意見。建議明確整個(gè)回收鏈條上各利益相關(guān)方的責(zé)任，包括經(jīng)銷商和市政回收點(diǎn)的分類回收責(zé)任，消費(fèi)者的免費(fèi)/付費(fèi)廢棄責(zé)任；生產(chǎn)者延伸責(zé)任應(yīng)允許通過多種形式來(lái)履行，不應(yīng)局限于“自建或者委托建立回收體系”的方式，還可以是全權(quán)委托有資質(zhì)的第三方或社會(huì)組織代為履行回收處理責(zé)任的方式等；生產(chǎn)企業(yè)如自行承擔(dān)回收處理責(zé)任的話，則取消相關(guān)廢棄處理基金的繳納。

當(dāng)前，《固廢法（修訂草案）》于中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）征求意見中，截止時(shí)間為8月3日。