2019年7月5日，按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部會同有關方面起草的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》（以下簡稱《固廢法（修訂草案）》）開始征求意見。《固廢法（修訂草案）》一經公開，其第五十五條內容因存在不合理，引起了家電生產企業爭議。尤其是在政府每年收取生產企業繳納的近30億元廢棄電器電子產品處理基金的情況下，還要求已經盡過生產者延伸責任義務的“四機一腦”生產企業建立回收體系，承擔雙重責任，這一不合理性成為最大爭議點。

毫無疑問，承擔相應責任，推進固體廢物污染環境防治工作，是每一個企業應盡的義務。然而，將本應多方共同承擔的責任，全部交于生產者，非常不合理。為了盡可能地反映電器電子生產企業的訴求，《電器》記者根據業內反饋，總結出關于《固廢法（修訂草案）》第五十五條內容的四個疑問。

一問：為何條文前后矛盾？

《固廢法（修訂草案）》第五十五條指出，國家建立電器電子等產品的生產者責任延伸制度，鼓勵生產者開展生態設計，建立回收體系，促進資源回收利用。電器電子等產品的生產者應當以自建或者委托方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系。

從內容來看，第五十五條共有兩句話，但兩句話前后存在矛盾。第一句話中提到，國家鼓勵生產者建立回收體系，而在第二句話中則提出生產者應當自建廢舊產品回收體系。一句為“鼓勵”，一句為“應當”。前者屬于激勵，但不屬于強制要求；而“應當”應用于法律條文用語時，帶有必須的意思，就屬于強制要求。可這兩句話的內容均與生產者建立回收體系相關，因此明顯存在條文矛盾。

二問：為何只提生產者，不提相關方？

條文存在矛盾只是其一，第五十五條第二句話的不合理性更是企業關注的重點。毋庸置疑的是，規范電器電子產品廢舊回收對固體廢物污染環境防治工作具有非常重要的意義。但回收涉及很多相關方，例如市政府、生產者、銷售者、消費者等責任主體，應該由各方共擔責任。其中，生產者屬于回收責任的起點。然而，該法律條例中明確將回收責任全交于生產者，且以“應當”來要求，實屬不合理。

當前，回收行業最大問題是，如何從消費者中回收到廢舊電器電子是困擾行業已久的“痼疾”。對于歐美、日韓等國家，回收體系相對完善。其中，市政機構設立官方收集點，承擔起相應的責任，消費者需要將廢舊家電送到收集點，或者渠道商免費回收廢舊家電，而生產者的責任是從收集點開始承擔。

從收集點回收，和從消費者家中回收，對于生產者而言有很大不同。某業內專家表示，目前回收環節中，如何從家庭中回收廢舊電器電子是最困難的，成本也是最大的。而這些責任全部由生產者承擔很不合理。她進一步指出：“其他回收體系相對比較完善的國家，都沒有要求生產者直接自建回收體系，或者委托建立回收體系。在這次公開征求意見的草案中，電器電子回收體系只提生產者，而政府和其他相關方責任都不提，非常不合理且不可思議。回收屬于共同責任，需要各方共同承擔，這樣的體系才更加合理。”

另外，針對條例中提出“產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系”的規定，某生產企業代表表示難以實現，因為企業生產的產品一經銷售，產品所有權即轉移至渠道和消費者，是否能回收到產品，取決于消費者的意愿。

三問：為何只提回收，不提基金？

除此之外，《固廢法（修訂草案）》中只提生產者建立回收體系，卻沒有提到基金內容，也令人不解。

根據2012年起開始施行的《廢棄電器電子產品處理基金征收管理規定》規定，中華人民共和國境內電器電子產品的生產者，為基金繳納義務人，應當按照規定繳納基金。當前納入基金范圍的范圍為“四機一腦”（電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦），應繳納基金=銷售數量（受托加工數量）×征收標準。也就是說，目前“四機一腦”生產企業，都需要繳納相應的基金，而拆解企業則享受補貼。對于這些企業，對廢舊電器電子已經承擔了相應的責任。

需要指出的是，“四機一腦”生產企業繳納的中國廢棄電器電子產品處理基金屬于政府性基金，所有基金的使用權均歸政府所有。且在基金條例制定時，就已明確，生產企業繳納基金，屬于生產者責任延伸制度一種形式。生產企業只需繳納基金，政府則利用基金來替這些企業履行相應責任。《電器》記者了解到，當前政府在基金方面，每年收到生產企業交款近30億元。

然而，在《固廢法（修訂草案）》中，只提出生產者建立回收體系，承擔相應責任，卻并未提及已繳納基金的企業該如何做？如果所有生產者都應當建立或委托建立回收體系，那么對于“四機一腦”企業而言，就既要繳納基金，又要建立回收體系，需要兩次重復承擔責任。勢必給企業帶來不合理的成本負擔，這與國家大力推行的減稅降費、切實減輕企業負擔的政策方針相違背。

四問：為何生產行業協會未得到信息

中國家電工業經過40年的發展，目前已成為中國在國際競爭中最具有代表性的制造業之一。但一條完全由電器電子生產者承擔責任的條例制定，生產行業協會卻在公開征求意見前并未得到任何信息，程序上是否合理？

據某專家介紹，2018年7月的修訂會議中，生產行業協會有參加，但當時第五十五條中僅有第一句話，第二句話也是此次正式公開征求意見時才第一次見到。她直言：“在并沒有與電器電子生產企業及行業協會經過溝通、征求意見的情況下，提出這條內容，是片面的，不合理的，甚至有可能拖累產業發展。”

 

自《固廢法（修訂草案）》公開征求意見開始，已有多家企業代表向《電器》記者直接表示了對第五十五條的反對。

事實上，在當前的市場現在下，自建回收體系并不容易。因為當前廢舊電器電子回收屬于市場自由交易商業行為，存在激勵競爭，當地回收當地處理更有競爭優勢。對于生產者而言，建立回收體系后，回收網點結算費用需要向生產企業開票；生產企業要給環保公司開票，稅費較高；開票手續復雜，增加回收成本，影響企業及網點回收積極性。而當前的回收市場以小商販為主，回收為現金交易，一手交錢，一手交貨，非常方便。

針對《固廢法（修訂草案）》第五十五條的不合理性，某業內專家提出了以下意見。建議明確整個回收鏈條上各利益相關方的責任，包括經銷商和市政回收點的分類回收責任，消費者的免費/付費廢棄責任；生產者延伸責任應允許通過多種形式來履行，不應局限于“自建或者委托建立回收體系”的方式，還可以是全權委托有資質的第三方或社會組織代為履行回收處理責任的方式等；生產企業如自行承擔回收處理責任的話，則取消相關廢棄處理基金的繳納。

當前，《固廢法（修訂草案）》于中國人大網（www.npc.gov.cn）征求意見中，截止時間為8月3日。